淮南师范学院招标采购管理办法(试行)
发布时间: 2016-02-19 浏览次数: 310

 

 

淮南师范学院招标采购管理办法(试行)

(本办法经2016年1月22日第2次院长办公会通过)

第一章 总 则

第一条 为了规范学校招标采购活动,加强对招标采购工作的管理和监督,建立“运行规范、公开透明、权责明晰、运转高效、监管到位”的招标采购管理运行机制和廉政风险防控长效机制,促进学校事业发展,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校所属各单位、各部门使用纳入学校预算管理的资金,达到本办法规定招标采购限额的,在学校范围内进行货物类、工程类和服务类的招标采购活动,均适用本办法。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品等。

本办法所称工程,是指基建工程、装饰与维修工程、绿化工程等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条 办法所称“采购”,是指政府集中采购(省、市政府采购中心实施)和单位自行采购(学校自行实施)的采购活动。

采购省政府公布的政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程或服务,执行政府集中采购。
采购未列入政府集中采购目录且未达到政府集中采购限额标准的货物、工程或服务,执行学校集中采购。

第四条学校招标采购工作遵循“统一领导、管采分离、分类管理、分级负责”以及公开、公平、公正和诚实信用原则。

第五条 学校严格实行招标采购计划管理,招标采购项目申报审批执行预算申报制和临时计划制两种方式。学校各学院、部门的招标采购项目,必须通过有关职能部门论证审批并已经纳入学校采购预算,学校财务部门核实经费来源后方可实施。

  第二章 组织机构及职责

第六条 学校成立招标采购工作领导小组负责研究决定招标采购工作重大事项。组长由长担任,分管监察、审计、资产、基建、后勤工作的领导任副组长。成员由监察处、审计处、财务处、资产管理处、基建办公室、后勤保障处、实验与设备管理处等部门的负责人组成。

第七条 学校招标采购工作领导小组主要职责:

(一)统一领导,全面负责学校的招标采购工作;

(二)研究制定学校招标采购工作的规章制度及实施办法;

(三)审定重大采购项目(资金50万元以上或涉及学校重要利益的项目)的招标文件,以及招标采购方式。

(四)审批学校“评标专家库”成员,审定重要项目的评标专家组成人员;

(五)听取招标采购管理办公室、招标采购监督办公室和招标招标采购项目工作组的工作汇报,检查、协调、解决招标采购工作中遇到的重大问题和重大事项;

(六)审定本应招标而因特殊情况无法实施招标项目的采购方式。

(七)研究招标采购过程中出现的违法违纪违规问题的处理意见或建议。

第八条学校招标采购工作领导小组下设管理办公室和监督办公室,归口管理全校招标采购活动,具体负责招标采购工作的组织、协调、实施及监督等日常事务。管理办公室设在资产管理处,监督办公室设在监察审计处。

第九条 招标采购管理办公室负责学校招标采购工作的组织、协调和管理,为招标采购项目的各参与主体提供服务平台。主要工作职责:

(一)贯彻招标采购法律法规,起草学校有关招标采购工作的规章制度和实施办法;

(二)对学校组织的政府采购项目按政府采购和省、市有关规定执行,委托具有资质的代理公司完成相应工作,在进入交易中心招标采购前,组织协调有关部门负责会审招标文件;

(三)做好校内自行招标采购项目的组织工作;

(四)建立健全“潜在投标人信息库”、“评标专家信息库”,并根据投标人及评标专家的情况实行动态管理;

(五)对有关资料整理归档;

(六)对招标采购项目及相应合同的执行情况进行追踪,督促项目承办单位及中标单位按合同要求完成项目;

(七)收集对中标单位的反馈意见,建立供应商评价机制;

(八)协助处理招标工作中的有关问题和项目承办单位具体工作;

(九)建立和维护学校招标采购管理网页。

第十条 招投采购工作监督办公室对招投采购标工作进行监督。主要工作职责:

(一)监督招标采购过程是否符合相关程序和规定;

(二)监督招标采购委托代理机构和校内招标采购项目的评标小组成员;

(三)监督采购项目合同的签订、执行和决算进行审计;

(四)接收和处理投标单位及有关方面对招标采购工作的投诉;

(五)完成学校招标采购工作领导小组交办的其他事项。

第十一条 凡需学校招标采购工作领导小组讨论决定的招标采购事项,由招标投标办公室向学校招标采购工作领导小组提议,经批准后由招标采购办公室负责召集会议。

第十二条 学校按照管理工作的职责和工作归口,设立招标采购项目工作组(招标采购项目专业组),具体负责招标采购项目的归口管理。招标采购项目工作组,由项目主管部门、使用单位及相关职能部门负责人共同组成,人数不得少于五人。招标采购项目工作组在学校招标投标工作领导小组领导下,负责具体项目的招标采购工作,并在相关项目执行完毕后自行解散。

在招标采购期间,招标采购项目工作组可设立临时办公室,负责执行具体事务和联络。

第十三条学校招标采购项目工作组,是招标采购项目业务主管部门,根据实际需要设立如下组别(具体职责见第十四条):

(一)基建工程项目招标采购工作组。由基建办公室负责人任组长。负责学校基建工程项目招标采购活动的基础工作。

(二)后勤保障项目招标采购工作组。由后勤保障处负责人任组长,负责学校公寓用品、食堂用品、物业服务、小型维修、装修修缮、校园绿化、药品医用耗材等后勤保障项目招标采购活动的基础工作。

(三)教学科研仪器设备项目招标采购工作组。由实验与设备管理处负责人任组长,具体负责学校教学科研仪器设备、实验设备等项目招标采购活动的基础工作。

(四)其他项目类型招标采购工作组。参照成立相应的项目招标采购工作小组,由相关的职能部门(学院)负责人任组长,具体负责相关项目的招标采购活动的基础工作。

第十四条 招标采购项目工作组,是学校招标采购项目的主体参与方之一。主要职责是:

(一)申报招标采购项目,负责立项和落实项目资金,对项目申购单位提出的采购方案真实性、合理性进行审核;

(二)组织项目论证,起草招标文件(技术标部分及潜在投标人资格条件部分等),参与招标文件的最后审核;

(三)按主管部门学或校批准的招标采购方式参与招标活动;

(四)参与对拟中标人的考察,负责撰写考察报告并报学校招标采购管理办公室备案;

(五)负责与中标单位商务洽谈、起草和督促项目合同的签订、履行;

(六)负责付款流程,检查中标项目的完成进度、质量,组织参与项目的最后验收,处理维保事项;

(七)接受招标采购管理办公室组织的有关人员对项目的跟踪检查,对项目执行过程中出现的重大变化(包括项目内容、实施进度、金额等变更),及时书面报告采购管理办公室研究处理。

第十五条 学校建立评标专家库,评标专家成员由学校相关职能部门和校内外有关技术、经济、法律等方面的具有相应资质的专家组成。学校按项目设立相应的评标专家委员会或评标专家小组,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家委员会或评标专家小组成员的产生办法:一般招标项目采取随机抽取方式;特殊招标项目根据实际情况采取直接确定方式。评标专家委员会或评标专家小组在相关项目的中标候选人或者中标人确定后自行解散。

  第十六条 学校招采购工作必须认真履行工作职责和业务流程;严格执行相关法律法规和上级文件要求,做到认真履职、规范操作、监督有效、公开透明。

第三章 招标采购范围及方式

第十七条 招标采购范围包括:

(一)新建、改建、扩建投资在10万元以上的基建项目,包括项目的总承包、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。

(二)房屋、建筑物等设施的修缮、维护、装修和装饰,道路、管网等公用设施维修和改造,教室、实验室改造、设备安装、通讯网络工程和园林绿化等工程费用在5万元及其以上的项目。

(三)基建及维修工程项目中明确规定由学校供应的5万元及其以上的材料。

(四)列入政府集中采购目录和一次采购金额达到5万元及其以上的各种仪器设备(广播影视设备、文体设备、印刷机械、交通工具、通讯工具、网络设备及物质、办公设备及用品、图书教材、家俱、床上用品、服装、燃料、食堂用品、劳保用品、消防器材、医疗器械、药品及其它批量物资等),以及一次金额未达到5万元但全年连续发生同类业务累计金额达到5万元及其以上的项目。

(五)软件、数据、电子图书等采购费用在5万元及其以上的项目。

(六)出版印刷、委托、代理、监理、物业管理、资产处置、各种保险等服务类项目年费用累计金额在5万元及其以上的项目。

(七)学校所属商业用房招租、校内独立核算部门承包经营人选的确定。

(八)学校认为应当采用招标的其它项目等。

本条所列项目及其具体范围,教育部及省、市对采购与招标工作适用范围及标准另有规定的,从其规定。

  第十八条 学校采购方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式,国家另有规定的从其规定。

第十九条 达到学校招标采购资金标准的项目,有突遇自然灾害等紧急情况;涉及国家安全、国家秘密等特殊要求;只有一家或者两家潜在投标人等情形之一者,经学校招标采购领导小组批准的,可以不进行招标,但应按国家法律法规及学校政策制度执行。

第二十条 凡符合本办法第十八条规定的采购项目,其采购方式按照工作职责和权限分别由学校招标采购领导小组和招标采购管理办公室确定。需采取单一来源采购方式的项目,由招标采购管理办公室按以下原则确定:

(一)学校业务主管部门认定只能从唯一供应商处采购的。

(二)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的。

(三)为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求,必须继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(四)预先已声明需对原有采购进行后续扩充的。

第二十一条 本办法适用范围最低限额以下且未纳入政府集中采购目录范围的采购项目,可由相关部门参照本办法确定采购方式。相关采购记录必须报学校招标采购监督办公室备案。

第二十二条 学校招标采购管理办公室和招标采购项目工作组要严格按照领导小组的要求和招标采购工作程序,认真做好招标采购前期准备工作,规范操作投标、开标、评标、中标等各个环节的工作。

第四章 监督与约束

第二十三条 学校招标采购监督办公室要严格按照领导小组的要求和招标采购工作程序,进行全程监督和重点检查。监督检查的主要内容包括:

(一)有关招标采购的法律、行政法规和学校规章制度的执行情况;

(二)招标采购的范围、方式和程序的执行情况;

(三)参与招标采购工作相关人员的职业行为等。

第二十四条 任何单位或者个人对招标采购过程中的违法、违规行为有举报、投诉和批评权。

  第二十五条 投标人、招标委托人或者其它当事人对招标采购活动有异议的,可以向招标采购监督办公室提出。招标采购监督办公室责成招标采购管理办公室在规定时间内对招标投标活动的异议作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

  持有异议的投标人对招标采购管理办公室作出的答复不满意或者招标采购管理办公室未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向学校招标采购领导小组投诉。

  第二十六条 学校招标投标领导小组应当在收到投诉后责成监督办公室认真查实,对投诉事项作出处理或者上报学校招标投标工作领导小组处理决定,并以书面形式通知投标人和与投诉事项有关的当事人。

  在处理投诉事项期间,监督办公室可以视具体情况书面通知招标采购管理办公室暂停招标采购活动,但一次暂停时间最长不得超过六十个工作日。

  第二十七条 校内任何部门或者个人在项目招标采购工作中发生下列行为之一的,学校将追究有关领导和直接责任人的责任,并视其情节轻重给予相应的党纪政纪处分;触犯刑律的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  (一)以各种理由将依本规定必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标的。

  (二)招标采购项目有关工作人员以任何形式向学校介绍投标人的,或者其亲属参与相关项目投标的。

  (三)领导干部违反有关规定干预和插手招标采购工作,擅自指定或者暗示投标人为其配偶、子弟、亲友、身边工作人员提供便利和谋取私利的。

  (四)在定标前与投标人或者与投标结果有利害关系的人私下接触,泄露标底、串通作弊或者暗箱操作,致使招标走过场的。

  (五)收受投标人、中介人和其他利害关系人馈赠、折扣、回扣、贿赂及索取好处费的。

  (六)透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标有关情况的。

  (七)与投标人相互勾结,高估冒算,有意多付款的。

  (八)与中标人在中标合同之外私下订立其它协议、背离合同实质性内容的。

  (九)招标采购过程中不履行职责、推诿以至发生重大失误,造成严重后果的。

  (十)在评标专家委员会推荐的中标候选人以外自行确定中标人的。

  (十一)其它违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规行为的。

  第二十八条 参与学校项目招标采购活动的校外单位或者个人,在招标采购活动中违法违规操作,损害学校合法权益的,学校保留依法追究其法律责任的权利。

第二十九条 学校实行招标采购活动不良行为记录和黑名单制度管理。

投标人中标后,如果撤回投标文件拒签合同,作违约论处,违约方的投标保证金不予退还,同时记录在案。

  中标人不按照合同履行义务,除按合同条款追究违约责任外,取消其参加学校其它招标项目的投标资格,同时记录在案。

  第五章 附 则

第三十条 本办法是学校遵照《中华人民共和国招标投标法》,对校内招标投标活动进行细化管理而制定的基本规则,未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等上级有关规定为准。

  第三十一条 本办法涉及到的项目招标采购具体实施细则由学校另行制订。

  第三十二条 本办法由学校招标采购工作领导小组负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。