淮南师范学院科研仪器设备采购管理实施办法(试行)
发布时间: 2018-06-07 浏览次数: 28

第一章  总则

第一条  为进一步完善学校科研仪器设备采购管理,充分行使科研仪器设备采购管理自主权,加快政府采购预算的执行,根据《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(皖办发[2016]73号)、《安徽省财政厅关于完善省级预算单位政府采购预算管理和省属高校科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》(财购[2016]2092号)、《安徽省财政厅关于进一步做好省级政府采购工作》(财购[2017]193号)等文件精神和要求,依照国家相关法律法规,按照“简化程序、优化服务、提高效率、提升质量”的原则,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本细则所称科研仪器设备采购,是指学校使用科研事业项目经费,专门用于采购学校各类科研仪器设备的活动。

第三条  科研事业项目经费和科研仪器设备的内涵。

科研事业项目经费包括纵向、横向课题项目经费、财政拨款专项经费中的基本科研业务费和各类人才科研启动费等,具体由科技处、财务处负责认定。

科研仪器设备,是指学校各部门用于科研活动中采购的仪器设备(包含集采目录内的产品、图书资料、标本、电子数据、委托加工设备、自制设备),以及满足其使用功能所需的实验室环境条件建设、配套服务及配套货物,包括附件、实验耗材、软件等。

由于教学与科研活动密不可分,不能明确区分的可认定为科研仪器设备。使用各部门办公运行经费和后勤保障经费等采购的仪器设备,不能认定为科研仪器设备。

科研仪器设备的认定由科技处、实验与设备管理处负责。

第四条  科研仪器设备的采购实行科技处与科研项目人(简称共同负责人)共同负责制管理。科研项目人对科研经费使用管理负有直接责任。共同负责人对资金使用和项目实施的规范性、合理性和有效性共同负责。

第五条  学校科研仪器设备采购工作遵循公开、透明、可追溯,注重效益及维护学校利益的原则。

第二章  采购预算和采购计划管理

第五条  科研仪器设备采购严格执行政府采购预算管理。科研仪器设备采购的共同负责人应按财务处预算编制要求,必须申报年度科研仪器设备采购预算。政府采购预算必须随部门预算一并编报。预算执行中涉及调整预算的,按财务预算调整的相关规定的方式办理。

第六条  科研仪器设备采购严格执行采购计划管理。科研项目负责人要依据批复的政府采购预算,按照实际需求向科技处提出具体的科研仪器采购项目(采购计划的申请)。科技处进行汇编整理、分类合并为项目分包,形成批量采购优势,并根据有关规定、经费预算情况、市场状况等制定采购计划实施方案。实施方案应包括预算总金额、计划采取的采购方式、采购人员组成、候选产品型号、规格、数量、参考产地、参考价格、参考厂商、采购日程安排等内容。

第七条  在一个财政年度内,科技处根据科研仪器设备采购项目的年度预算执行进度,负责向学校招标采购管理办公室,统一申报政府集中采购和学校集中采购计划,严禁化整为零,分散采购,规避政府采购和学校的相关规定。年中追加的科研经费,在经费下达15日内编制采购计划和需求,30日内安排进行政府采购或学校组织采购。

第八条  学校招标采购管理办公室汇总全校各部门的采购计划,每年3月公布全年的学校采购实施计划,作为年度内采购项目预算的具体执行依据。

第九条  科研仪器设备采购应严格控制在财务预算和采购计划范围内,任何单位和个人不得擅自进行无预算、无计划采购。

第三章 采购申请和采购审批

第七条  科研仪器设备的采购要履行学校审批手续后方能执行。科研仪器设备备采购的共同负责人根据立项内容、招采办公布的年度采购计划,依据《淮南师范学院采购项目审批规范》,填写《淮南师范学院科研仪器设备采购审批表》(见附件)。申请中应说明申请理由、所需仪器设备的技术要求、数量、参考单价、参考厂(商)家、经费预算和执行时间等。采购审批表由项目负责人与单位负责人签字并加盖单位公章后,报科技处,由招采办商科技处发布采购执行通知,正式安排采购。

第八条  科技处牵头组织对科研仪器设备采购计划进行论证,大型精密仪器设备的购置要填写《淮南师范学院大型精密仪器设备购置论证报告书》。

第九条  科技处将采购申请表收集汇总后,根据学校有关规定、提出审批意见。十万元以上的大型精密仪器设备必要时聘请相关专家进行论证,报分管校领导批准后列入采购计划,十万元以下的申请,由科技处批准后列入采购计划。

第四章 采购方式与确定原则

第十一条  学校采用政府招标采购、学校招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购、网上商城采购等方式实施采购。

政府招标采购:学校委托采购业务代理机构以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式。主要适用于通用的科研仪器设备等项目的采购。

学校招标采购:学校自行或委托采购业务代理机构通过公开发布招标公告,所有具备投标条件的不特定供应商投标的采购方式。主要适用于需求紧急、高精尖的科研仪器设备项目的采购。

邀请招标采购:学校自行或委托采购业务代理机构向具备科研仪器设备供应或制造能力的特定的供应商直接发出招标邀请书,受邀参加投标的单位不得少于三家。

竞争性谈判采购:学校自行或委托采购业务代理机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判,择优购置的方式。

单一来源采购:是指学校自行或委托采购业务代理机构向唯一的供应商直接购买的采购方式。

询价采购:学校自行或委托采购业务代理机构对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确定价格具有竞争性的供应商。

网上商城采购:根据省财政厅规定对原批量采购目录内的商品纳入网上商城采购。

第十二条  凡是达到政府招标采购限额以上或规定应当公开招标的项目,因特殊情况拟采用非公开招标方式采购的科研仪器设备,科技处会同科研经费项目人提出专项报告,经院党委会或院长办公会批准,招采办依据研究通过的会议纪要安排采购。《淮南师范学院招标采购管理办法》规定最低限额以下的采购项目,由科技处牵头组织采购。

第十三条  属于下列情形之一的科研仪器设备采购项目,经科技处报学校院长办公会批准,可采取单一来源或定向采购方式:

1.只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适产品替代的;

2.根据需要认定在一定时期内,需向原供应商实行延续采购的;

3.原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;

4.在原招标范围内,有补充合同,必须与原供应商签约的;

5.预先声明需对原有采购进行后续扩充的;

6.科研仪器设备需求部门有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购,才能满足科研等各方面需要的。

第十四条  申请单一来源采购方式的,遵照《淮南师范学院关于单一来源采购方式管理暂行规定》(校资产[2016]8号)执行。其中,预算金额在政府采购限额标准以下的,由科研项目人(单位)自行组织专家论证;预算金额在政府采购限额标准以上,由科技处牵头组织进行专家论证。专家论证意见随采购档案备查。

第十五条  有下列情况的单项或批量采购项目,经学校招标领导小组批准,可以采取竞争性谈判采购方式。

1.招标后,没有供应商投标或没有合格标的;

2.出现了不可预测的急需采购,但又无法按招标方式得到的;

3.投标文件的准备需要较长时间才能完成的;

4.供应商准备投标文件需要高额费用的;

5.对高技术含量有特别要求的;

6.国家和学校认定的其他情形。

第十六条  列入学校科研仪器设备采购计划,达不到第十五条规定要求,具有标准价格或价格弹性不大的单项或批量采购的现货,可以通过邀请招标方式或询价采购方式。

第十七条  采购进口科研仪器设备的项目,实行备案制。科技处按规定统一组织,做好专家论证工作,参与论证的专家可自行选定,不必再经过上级主管部门审批。招采办定期将采购进口科研仪器情况向省财政厅政府采购处上报备案。

第五章  采购程序

第十八条  学校招标采购工作流程:

(一)采购需求单位提交《淮南师范学院科研仪器设备采购审批表》,所需提供的材料以填表说明为准。

(二)采购项目主管单位会同代理公司,依据采购需求和商务条款编制招标采购文件,经招采办确认后发布采购公告。其中采购项目在50万元以上的须经学校招标采购工作领导小组会审招标文件。

(三)接受供应商报名。

(四)发售采购文件。

(五)抽取评审专家,组建评审专家小组。

(六)组织专家评审会。

(七)发布中标或成交结果公告。

(八)协助处理答疑、投诉或变更。

(九)发出中标或成交通知书。

(十)签订科研仪器设备采购合同。

(十一)采购进口仪器设备的,由学校招采办委托外贸代理公司,签订外贸代理进口协议书及外贸合同。

(十二)学校招采办将采购有关文件归档。

 第十九条  所有招标采购信息在淮南师范学院网站上公示。公开招标采购方式公示期为20天,竞争性谈判、竞争性磋商采购方式公示期为10天,单一来源征求意见公示期为5个工作日。

第二十条  科研仪器设备采购评审专家可在政府采购评审专家库中选择,也可以自行选择评审专家。评审专家应为相关及相近专业的、非本部门的人员。自行选择的评审专家与供应商有利害关系的,应严格执行回避有关规定。评审活动完成后,在中标(成交)结果公告中对自行选定的评审专家进行标注。

第二十一条  自行选择科研仪器设备评审专家严格实行回避制度,遵照《中华人民共和国政府采购法》第九条、第十二条规定执行。

第二十二条  政府采购限额标准、公开招标数额标准依据省级预算单位政府集中采购目录及标准进行相应调整。

第六章  内部控制管理

第二十三条  根据加强政府采购内部控制有关文件规定,学校各部门应进一步完善内部管理规定,做到分事行权、分岗设权、分级授权。切实做到依法合规、运转高效、风险可控、问责严格。

第二十四条  根据加强政府采购信息公开有关文件规定,招采办对采购项目公告、采购文件、采购结果等内容在指定媒体及相关平台上公开。

第二十五条  本办法自公布之日起实施,由学校招标采购管理办公室负责解释。